北地缺粮，九边军镇、辽东和京师城的粮食供应均来自湖广和江南，像山东、山西、河南等省，理论上如果不遭遇灾年，亦能自给。
但是自元熙二十年以后，小冰河时期让整个北地都呈现出一种灾害不断的景象，三年便有两年是水旱灾害，间或还有蝗灾，而且一旦遭遇旱灾，旱情尤为严重，加上水利不修，地方上应对能力越发孱弱。
每一次遭遇水旱灾害都是对北地民众一次洗劫性的冲击，普通百姓民不聊生，更无积蓄，导致灾害之后的流民规模也越来越大，尤其是像、陕西、山西和河南三省，流民几乎成了每年冬春之际的一种“自然现象”了，仅仅是规模大小不等而已，而最易受到冲击的就是京畿。
要解决京畿稳定问题，没有粮食作为兜底是万万不能的，冯紫英深知这一点。
前两年郑继芝担任户部尚书时，虽然京仓粮
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